2024清單標準中投標報價澄清環(huán)節(jié)的影響與行業(yè)變革

王工說造價 1天前 | 1340閱讀 1 贊

2024清單標準中投標報價澄清環(huán)節(jié)的影響與行業(yè)變革

隨著2024系列工程量清單計價標準的正式實施，建設項目全過程造價管理迎來了重要變革。其中，新增的“投標報價澄清或說明環(huán)節(jié)”尤為引人關注。該環(huán)節(jié)設置在開標后、評標前，旨在對投標報價文件中存在的算術誤差、細微偏差、報價合理性及完整性等問題提出質疑，并要求投標人進行澄清、確認或補正。這一機制不僅是對招投標程序的優(yōu)化，更對施工單位、建設單位及造價咨詢單位的工作模式與風險管理提出了新的要求。

一、澄清環(huán)節(jié)的核心內容與政策背景

根據《建設工程工程量清單計價標準（GB/T 50500-2024）》及相關宣貫資料，投標報價澄清環(huán)節(jié)主要包括以下幾類問題的處理：

1、算術錯誤和細微偏差：如數字書寫錯誤、單位漏寫等明顯疏漏；

2、報價完整性：檢查是否存在漏報項或未報價內容；

3、報價合理性：重點針對可能存在的“不平衡報價”行為，即某些項目單價顯著偏離合理價格水平，無論是過高還是過低。

尤其值得注意的是，2024標準雖未對“報價合理性”或“不平衡報價”給出統(tǒng)一的定量標準，但通過《建設工程工程量清單計價標準理解與應用實務》（“24宣貫”）等權威參考資料，明確了判別區(qū)間：

分部分項工程量清單綜合單價項目：若高于或低于合理價格±(15%~30%)（具體比例由招標人根據項目特性在招標文件中明確），尤其是與施工方法、工藝關聯(lián)較大的項目，范圍可放寬至±(20%~30%)；

措施項目費（安全生產措施費除外）：總價偏離合理價格±(25%~35%)時可視為不平衡報價。

這與2013規(guī)范中普遍采用的±15%基準相比，門檻顯著提高，反映出新標準在尊重市場定價差異的同時，強化了對惡意不平衡報價的約束。

投標報

二、對比分析：24標準與13規(guī)范在結算中的差異

新增的澄清環(huán)節(jié)的核心作用之一，是在評標階段就對可能引發(fā)結算爭議的不平衡報價進行前置性處理。通過一個典型案例可以直觀看出其影響：

案例背景：某學校教學樓項目，招標工程量清單中鋼筋工程量為100t，招標控制綜合單價為5000元/t。某中標人的投標單價為6000元/t（偏離幅度+20%），最終實施工程量為120t。采購價格優(yōu)惠率為95%。

若執(zhí)行13規(guī)范：中標金額為：100t×6000元/t = 600000元。

結算時，依據13規(guī)范對量差超過15%部分的調整規(guī)則：

正常工程量部分：100t×(1+15%) = 115t，按投標價6000元/t結算。

超出部分：120t - 115t = 5t，單價最多只能是招標控制價的1.15倍，即5000元/t ×1.15 = 5750元/t。最終結算金額為：(115×6000) + (5×5750) = 718750元。

若執(zhí)行24標準：在評標澄清環(huán)節(jié)，招標人認為6000元/t的單價屬于不平衡報價（假設招標文件規(guī)定偏離±15%以上需澄清）。經澄清，投標人確認并承諾，對于最終工程量超過原工程量115%的部分，其單價將按“澄清后的單價”（假設經協(xié)商確認為5500元/t）為基礎，再乘以采購價格優(yōu)惠率95%進行結算。中標金額不變，仍為600000元。結算時：

原工程量100t以內部分：100t×6000元/t = 600000元。

工程量超出0~15%部分（15t）：15t×5500元/t = 82500元。

工程量超出15%以上部分（5t）：5t×(5500元/t×95%) = 5×5225 = 26125元。最終結算金額為：600000 + 82500 + 26125 = 708625元。

對比結果：執(zhí)行24標準比13規(guī)范結算金額減少：718750- 708625 = 10125元。折算至每噸鋼筋，結算單價降低了約84.38元/t。這一差異源于24標準在澄清環(huán)節(jié)即鎖定了用于調整量差爭議的“澄清單價”，避免了結算時雙方對調整基礎的無謂爭議，同時通過引入下浮率，進一步限制了承包商通過不平衡報價獲取超額利潤的空間。

三、對市場各方主體的深遠影響

1、對施工單位：投標策略需重塑，風險管理前置

報價策略調整：過去那種利用工程量清單錯誤或后期變更通過極端不平衡報價牟利的策略風險大增。施工單位必須在投標報價時就確保其單價的合理性，能夠經受住澄清環(huán)節(jié)的質疑。

成本測算要求提高：報價需建立在更加精準、細致的成本測算基礎上。對施工工藝、工料機消耗量的預測必須科學可靠，以備在澄清時能夠提供有力證據證明其價格的合理性。

合規(guī)意識增強：僥幸心理不可取，試圖通過低價中標、后期索賠扭虧為盈的模式在新標準下可能難以為繼，因為澄清環(huán)節(jié)可能直接要求其對低價項目的可行性進行說明并確認，從而固化其責任。

2、對建設單位：成本控制強化，結算效率提升

前期工作質量至關重要：招標人（或受委托的咨詢單位）編制的招標工程量清單和招標控制價必須更加準確、完整。清單缺項、漏項或特征描述不清等問題，可能在澄清環(huán)節(jié)被投標人利用，提出對自己有利的單價確認要求。

評標工作細化：評標委員會需要具備更高的專業(yè)判斷能力，能夠快速識別潛在的不平衡報價，并提出有針對性的澄清問題。招標文件中也需明確設定需澄清的偏差幅度和處理原則。

減少結算爭議，加速項目收官：最大的益處在于將許多結算階段的單價爭議提前到合同簽訂前解決。澄清作為合同的組成部分，極大減少了后期因價格問題產生的糾紛，有助于加快項目結算進度，提高投資效益。

3、對造價咨詢單位：服務價值延伸，專業(yè)能力面臨新考驗

角色轉變：從傳統(tǒng)的編清單、套定額，向提供全過程、高附加值的咨詢服務轉變。在招標階段，就要協(xié)助業(yè)主設定合理的價格偏離閾值，并在評標時輔助進行清單符合性審查及不平衡報價的識別。

爭議解決能力：在澄清過程中，咨詢單位需要扮演專業(yè)顧問的角色，為業(yè)主提供與投標人進行價格談判的技術支持和方案建議，這要求其從業(yè)人員不僅懂造價，還要懂技術、懂合同、懂談判。

責任加大：其編制的最高投標限價和工程量清單的準確性，直接成為判斷投標報價合理性的重要基準，工作成果的質量責任進一步凸顯。

四、結論與展望

2024清單計價標準中投標報價澄清環(huán)節(jié)的增加，是我國工程造價管理邁向精細化、市場化和法治化的重要一步。它通過機制創(chuàng)新，致力于在源頭上遏制不平衡報價帶來的負面效應，保障合同價格的公平性和約束力，從而促進建筑市場的健康有序發(fā)展。

對于行業(yè)各方而言，這既是挑戰(zhàn)也是機遇。施工單位必須苦練內功，提升成本管理和合規(guī)報價水平；建設單位能夠更有效地控制項目投資，提高建設效率；造價咨詢單位則迎來了提升服務價值和專業(yè)地位的契機。最終，這一變革將推動整個行業(yè)從“價格競爭”轉向更為健康的“價值競爭”軌道。

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