1．事實(shí)闡述

某學(xué)校項(xiàng)目采用清單計(jì)價(jià)，合同為單價(jià)合同。施工圖紙中屋面設(shè)計(jì)為平屋面，女兒墻高度1.5m，屬于上人屋面。招標(biāo)清單中列有屋面清單，按屋面名稱列出，屋面工程量為12600m²，但未單獨(dú)列出防水卷材清單。承包人在報(bào)價(jià)時(shí)，按照發(fā)包人招標(biāo)清單中的屋面工程量填報(bào)了防水卷材工程量。結(jié)算時(shí)，承包人以招標(biāo)清單描述錯(cuò)誤為由，要求調(diào)整綜合單價(jià)。發(fā)包人則認(rèn)為防水卷材的卷邊工程量應(yīng)包含在材料消耗量中，不同意調(diào)整綜合單價(jià)，因此雙方產(chǎn)生了爭議。

表1-1 分部分項(xiàng)工程清單與計(jì)價(jià)表（投標(biāo)報(bào)價(jià)）

2．造價(jià)爭議

承包人立場： 

招標(biāo)清單中列出的屋面清單，是按屋面名稱，所給出的屋面工程量為12600m²，沒有單獨(dú)列出防水卷材清單，從項(xiàng)目特征描述中看，屬于發(fā)包人招標(biāo)清單描述不清，應(yīng)按照工程變更處理，調(diào)整綜合單價(jià)。

本項(xiàng)目應(yīng)按照工程量清單計(jì)算規(guī)范的要求進(jìn)行列項(xiàng)。此屋面應(yīng)分為四個(gè)清單項(xiàng)目：剛性屋面、屋面防水卷材、保溫隔熱屋面和平面砂漿找平層。然而，招標(biāo)清單中計(jì)量單位混亂，且給出的工程量不準(zhǔn)確，導(dǎo)致報(bào)價(jià)出現(xiàn)錯(cuò)誤。因此，這一責(zé)任應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。

發(fā)包人立場：

按施工圖紙計(jì)算工程量，應(yīng)以12405m2進(jìn)行結(jié)算。招標(biāo)時(shí)允許工程量計(jì)算存在一定誤差，單價(jià)合同中并未規(guī)定必須嚴(yán)格按圖紙精確計(jì)算工程量，計(jì)算中的偏差可在結(jié)算時(shí)予以糾正。清單中的項(xiàng)目特征描述是根據(jù)施工圖紙中的做法對(duì)應(yīng)填寫的，并未出現(xiàn)劃分錯(cuò)誤。此外，項(xiàng)目特征描述中明確標(biāo)注了"SBS防水卷材兩道"，并未遺漏任何項(xiàng)目，這意味著承包人在報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮到防水卷邊的工程量。

3．案例解析

根據(jù)工程量清單計(jì)算規(guī)范，承包人所述本項(xiàng)目的屋面應(yīng)分為剛性屋面、屋面防水卷材、保溫隔熱屋面和平面砂漿找平層四個(gè)清單項(xiàng)目是正確的。清單列項(xiàng)錯(cuò)誤應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任。招標(biāo)人為了簡化工作，將屋面工程綜合列為一個(gè)清單項(xiàng)目，導(dǎo)致投標(biāo)人需要根據(jù)招標(biāo)圖紙重新核實(shí)工程量，這屬于編制錯(cuò)誤。對(duì)于單價(jià)合同，投標(biāo)人僅對(duì)綜合單價(jià)負(fù)責(zé)，而工程量由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。

在這種情況下，編制工程量清單時(shí)，應(yīng)在項(xiàng)目特征描述中明確說明防水卷邊工程量，或者注明防水卷邊高度，使投標(biāo)人能直接參考招標(biāo)清單進(jìn)行報(bào)價(jià)。當(dāng)招標(biāo)清單與招標(biāo)圖紙不一致時(shí)，應(yīng)按照招標(biāo)清單項(xiàng)目特征描述進(jìn)行報(bào)價(jià)。因此，應(yīng)當(dāng)調(diào)整綜合單價(jià)以反映實(shí)際工程情況。

新發(fā)布的《房屋建筑與裝飾工程工程量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50854-2024）中，附錄J.2關(guān)于屋面防水及其他的注解已被刪除。根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)，屋面防水搭接及附加層用量不再計(jì)入清單工程量內(nèi)。在編制清單時(shí)，應(yīng)注意詳細(xì)描述相關(guān)項(xiàng)目。對(duì)于容易引起爭議的部位，招標(biāo)人應(yīng)提供特殊說明，以提高工程量清單的編制質(zhì)量和準(zhǔn)確性。

4．相關(guān)依據(jù)

（1）依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）相關(guān)條文規(guī)定第4.1.2條：“招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)”。

第9.4.1條：“發(fā)包人在招標(biāo)工程量清單中對(duì)項(xiàng)目特征的描述,應(yīng)被認(rèn)為是準(zhǔn)確的和全面的,并且與實(shí)際施工要求相符合。承包人應(yīng)按照發(fā)包人提供的招標(biāo)工程量清單,根據(jù)項(xiàng)目特征描述的內(nèi)容及有關(guān)要求實(shí)施合同工程,直到項(xiàng)目被改變?yōu)橹埂薄?/span>

第9.5.1條：“合同履行期間,由于招標(biāo)工程量清單中缺項(xiàng),新增分部分項(xiàng)工程清單項(xiàng)目的,應(yīng)按照本規(guī)范第9.3.1條的規(guī)定確定單價(jià),并調(diào)整合同價(jià)款”。

（2）依據(jù)《房屋建筑與裝飾工程工程量計(jì)算規(guī)范》（GB50854-2013）中的表J.2屋面防水及其他，清單項(xiàng)目編碼010902001屋面卷材防水，工程量計(jì)算規(guī)則：“按設(shè)計(jì)圖示尺寸以面積計(jì)算。1.斜屋頂(不包括平屋頂找坡)按斜面積計(jì)算，平屋頂按水平投影面積計(jì)算2.不扣除房上煙囪、風(fēng)帽底座、風(fēng)道、屋面小氣窗和斜溝所占面積。3.屋面的女兒墻、伸縮縫和天窗等處的彎起部分，并人屋面工程量內(nèi)”。

續(xù)表J.2屋面防水及其他，注解第3條：“屋面防水搭接及附加層用量不另行計(jì)算，在綜合單價(jià)中考慮”。

表J.2屋面防水及其他，清單項(xiàng)目編碼010902003屋面剛性層，工程量計(jì)算規(guī)則：“按設(shè)計(jì)圖示尺寸以面積計(jì)算。不扣除房上煙肉、風(fēng)帽底座、風(fēng)道等所占面積”。

表L.1整體面層及找平層，清單項(xiàng)目編碼011101006平面砂漿找平層，工程量計(jì)算規(guī)則：“按設(shè)計(jì)圖示尺寸以面積計(jì)算”。

表K.1保溫、隔熱，清單項(xiàng)目編碼011001001保溫隔熱屋面，工程量計(jì)算規(guī)則：“按設(shè)計(jì)圖示尺寸以面積計(jì)算?？鄢娣e＞0.3m²孔洞及占位面積”。

（3）可借鑒《房屋建筑與裝飾工程工程量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50854-2024）中的表J.2 屋面防水及其他，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)中取消了注解說明。清單項(xiàng)目編碼010902004屋面剛性層，項(xiàng)目特征需要描述剛性層材料種類和作用，這是與計(jì)算規(guī)范的區(qū)別。但是計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)中的清單列項(xiàng)與本案例中所涉及的列項(xiàng)方法沒有變化。

（？）可借鑒《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50500-2024）中，第3.1.8條：“采用單價(jià)合同的工程,分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單的準(zhǔn)確性、完整性應(yīng)由發(fā)包人負(fù)責(zé);采用總價(jià)合同的工程,已標(biāo)價(jià)分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單的準(zhǔn)確性、完整性應(yīng)由承包人負(fù)責(zé)。建設(shè)工程無論是采用單價(jià)合同或總價(jià)合同,按項(xiàng)編制的措施項(xiàng)目清單的完整性及準(zhǔn)確性均應(yīng)由承包人負(fù)責(zé)”

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