一、引言

在建筑工程領(lǐng)域，造價管理是項目順利推進與各方利益平衡的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。住建部發(fā)布的 24 清單標(biāo)準(zhǔn)，作為造價管理的重要規(guī)范文件，對工程計價的核心要素 —— 綜合單價，進行了進一步的明確與優(yōu)化。綜合單價不僅是招投標(biāo)階段雙方博弈的焦點，更是施工過程成本管控與竣工結(jié)算的重要依據(jù)。深入解析 24 清單標(biāo)準(zhǔn)下的綜合單價，對于建設(shè)單位、施工單位、咨詢企業(yè)等造價行業(yè)各參與方，精準(zhǔn)把握造價管理要點、提升項目經(jīng)濟效益具有重要意義。

二、24 清單標(biāo)準(zhǔn)中綜合單價的構(gòu)成變化

（一）與舊版清單的對比

舊版清單中，綜合單價雖也包含人工費、材料費、機械費、管理費、利潤，但對風(fēng)險費用的界定相對模糊，且在各費用的計算口徑與分?jǐn)偡绞缴?，缺乏更?xì)致的規(guī)定。而 24 清單標(biāo)準(zhǔn)對綜合單價的構(gòu)成進行了更為清晰且嚴(yán)格的界定。

（二）各費用的詳細(xì)界定與計算

人工費：明確了人工費的計算應(yīng)基于工程所在地最新的人工工日單價及相應(yīng)的定額人工消耗量。同時，考慮到不同工種、不同技術(shù)等級工人的工資差異，要求在綜合單價組價時，需根據(jù)工程實際情況，合理選用人工工日單價，確保人工費的計算更貼合市場與實際用工需求。例如，對于技術(shù)要求高的特種作業(yè)工種，其人工工日單價應(yīng)按照市場行情或相關(guān)部門發(fā)布的專項人工單價執(zhí)行。

材料費：材料費不僅包含材料的原價、運雜費、運輸損耗費、采購及保管費，24 清單標(biāo)準(zhǔn)還特別強調(diào)了對材料檢驗試驗費的處理。對于按規(guī)定應(yīng)進行檢驗試驗的材料，其檢驗試驗費應(yīng)計入材料費中，但對于特殊檢驗試驗項目，若招標(biāo)文件或合同中明確由建設(shè)單位另行支付的，可從材料費中扣除，單獨列項。此外，材料價格的取值，應(yīng)優(yōu)先采用工程所在地造價管理部門發(fā)布的信息價，信息價缺失的，可采用市場調(diào)研價，并在綜合單價分析表中注明材料價格的來源與依據(jù)。

機械費：機械費涵蓋施工機械的折舊費、大修理費、經(jīng)常修理費、安拆費及場外運費、人工費、燃料動力費等。24 清單標(biāo)準(zhǔn)對施工機械的租賃與自有機械的費用分?jǐn)傔M行了更明確的規(guī)定。對于租賃機械，其機械費按租賃單價計算；對于自有機械，需根據(jù)機械的購置成本、使用年限、殘值率等因素，準(zhǔn)確計算折舊費等各項費用，確保機械費的分?jǐn)偤侠?、?zhǔn)確。

管理費：管理費的計算基礎(chǔ)與費率取值更加規(guī)范。24 清單標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，管理費以人工費和機械費之和為計算基礎(chǔ)（部分工程也可按人工費為計算基礎(chǔ)），并根據(jù)工程類別、企業(yè)管理水平等因素，劃分不同的費率區(qū)間，企業(yè)在組價時應(yīng)結(jié)合自身實際情況，在規(guī)定的費率區(qū)間內(nèi)合理選取。同時，明確了管理費所包含的管理人員工資、辦公費、差旅交通費、固定資產(chǎn)使用費等具體費用項目，避免了以往管理費分?jǐn)偟哪：浴?/span>

利 潤：利潤的計算同樣以人工費和機械費之和（或人工費）為基礎(chǔ)，其費率應(yīng)根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營策略、市場競爭情況以及工程的風(fēng)險程度等因素綜合確定。24 清單標(biāo)準(zhǔn)鼓勵企業(yè)通過提升管理水平、優(yōu)化施工工藝等方式，合理提高利潤水平，同時也對利潤的過度虛高進行了一定的規(guī)范，以維護建筑市場的公平競爭環(huán)境。

風(fēng)險費用：24 清單標(biāo)準(zhǔn)首次對綜合單價中的風(fēng)險費用進行了詳細(xì)且明確的規(guī)定。風(fēng)險費用主要用于應(yīng)對人工、材料、機械價格的波動以及工程變更、簽證等不可預(yù)見因素對綜合單價的影響。規(guī)定了風(fēng)險費用的計算應(yīng)根據(jù)工程的具體情況，對人工、材料、機械價格的風(fēng)險幅度進行合理約定，當(dāng)市場價格波動超過約定幅度時，其超過部分應(yīng)調(diào)整綜合單價。同時，對于工程變更、簽證等引起的綜合單價調(diào)整，也明確了風(fēng)險費用的分?jǐn)傇瓌t，即由發(fā)包人承擔(dān)的風(fēng)險，相應(yīng)費用不計入綜合單價；由承包人承擔(dān)的風(fēng)險，費用計入綜合單價。

三、綜合單價在工程招投標(biāo)中的應(yīng)用

（一）招標(biāo)方編制招標(biāo)控制價中的綜合單價

招標(biāo)方在依據(jù) 24 清單編制招標(biāo)控制價時，需嚴(yán)格按照清單項目的特征描述，結(jié)合工程所在地的計價依據(jù)、市場價格信息等，準(zhǔn)確計算各清單項目的綜合單價。例如，對于混凝土構(gòu)件清單項目，招標(biāo)方需根據(jù)構(gòu)件的尺寸、混凝土強度等級、鋼筋配置等特征，計算出混凝土材料費、模板及支架的租賃費或攤銷費、鋼筋材料費及加工費、相應(yīng)的人工費、機械費以及管理費和利潤，并考慮合理的風(fēng)險費用，最終確定該混凝土構(gòu)件的綜合單價。同時，招標(biāo)控制價中的綜合單價應(yīng)體現(xiàn)招標(biāo)方對工程質(zhì)量、工期等方面的要求，確保招標(biāo)控制價的合理性與公正性，為投標(biāo)方提供明確的計價參考。

（二）投標(biāo)方的綜合單價組價與報價策略

投標(biāo)方在進行綜合單價組價時，首先要仔細(xì)研究招標(biāo)文件、24 清單及圖紙等資料，準(zhǔn)確理解清單項目的特征與工程內(nèi)容。然后，根據(jù)自身的施工技術(shù)水平、管理能力、材料采購渠道以及市場價格行情等，對人工費、材料費、機械費等各項費用進行詳細(xì)核算。在管理費和利潤的取值上，投標(biāo)方需結(jié)合工程的競爭程度、企業(yè)的盈利目標(biāo)等因素，合理確定費率。對于風(fēng)險費用，投標(biāo)方應(yīng)充分分析工程實施過程中可能面臨的人工、材料、機械價格波動以及工程變更等風(fēng)險，根據(jù)風(fēng)險的大小和自身的風(fēng)險承受能力，合理計入綜合單價。

在報價策略方面，投標(biāo)方可根據(jù)工程的特點和競爭對手的情況，采用不同的報價策略。對于一些技術(shù)含量高、施工難度大的清單項目，可適當(dāng)提高綜合單價，以獲取更高的利潤；對于一些常規(guī)的、競爭激烈的清單項目，可適當(dāng)降低綜合單價，以提高投標(biāo)的競爭力。同時，投標(biāo)方還需注意綜合單價的平衡性，避免個別清單項目的單價過高或過低，導(dǎo)致投標(biāo)報價整體不合理，影響中標(biāo)機會。例如，在某辦公樓工程投標(biāo)中，投標(biāo)方通過分析，發(fā)現(xiàn)消防工程部分技術(shù)要求較高，競爭對手可能較少，于是適當(dāng)提高了消防工程相關(guān)清單項目的綜合單價；而對于混凝土結(jié)構(gòu)工程等常規(guī)項目，由于競爭激烈，適當(dāng)降低了綜合單價，最終使得整體投標(biāo)報價既具有競爭力，又能保證一定的利潤。

四、綜合單價在施工過程中的成本管控作用

（一）人、材、機資源的優(yōu)化配置

施工單位在施工階段，可依據(jù) 24 清單中的綜合單價，對各分部分項工程的人工費、材料費、機械費進行詳細(xì)分析，從而優(yōu)化人、材、機等資源的配置。例如，對于綜合單價中人工費占比較高的裝飾裝修工程，施工單位可根據(jù)綜合單價中人工工日的消耗量，合理安排勞動力數(shù)量與進場時間，避免勞動力的閑置或不足。同時，通過對比綜合單價中的材料價格與實際采購價格，選擇性價比高的材料供應(yīng)商，降低材料成本。對于機械費，施工單位可根據(jù)綜合單價中機械的使用情況，合理調(diào)配自有機械與租賃機械，提高機械的使用效率，降低機械使用成本。

（二）工程變更與索賠時的綜合單價調(diào)整

在施工過程中，若發(fā)生工程變更，施工單位需根據(jù) 24 清單及合同約定，對變更部分的綜合單價進行調(diào)整。當(dāng)工程變更導(dǎo)致清單項目的特征發(fā)生變化時，施工單位應(yīng)按照實際發(fā)生的工程內(nèi)容，重新組價確定綜合單價。例如，某道路工程中，原設(shè)計為瀝青混凝土路面，后因建設(shè)單位要求變更為水泥混凝土路面，施工單位需根據(jù)水泥混凝土路面的施工工藝、材料用量等，重新計算綜合單價，并報建設(shè)單位或監(jiān)理單位審核確認(rèn)。

對于索賠事件，如因建設(shè)單位原因?qū)е鹿て谘诱`、材料價格大幅上漲等，施工單位可依據(jù)綜合單價中的風(fēng)險費用約定以及合同條款，提出費用索賠。在索賠計算時，綜合單價是重要的依據(jù)，施工單位需根據(jù)索賠事件對綜合單價各組成部分的影響，準(zhǔn)確計算索賠費用。例如，因建設(shè)單位供料延遲導(dǎo)致施工單位機械閑置，施工單位可根據(jù)綜合單價中的機械費，計算機械閑置期間的折舊費、租賃費等費用，作為索賠金額的一部分。

五、結(jié)語

住建部 24 清單標(biāo)準(zhǔn)下的綜合單價，在構(gòu)成上更加清晰、規(guī)范，涵蓋了工程計價的各項費用及風(fēng)險因素，為造價管理提供了更科學(xué)的依據(jù)。在工程招投標(biāo)階段，綜合單價是招標(biāo)控制價編制與投標(biāo)報價的核心要素，直接影響著招標(biāo)的公正性與投標(biāo)的競爭力。在施工過程中，綜合單價又為施工單位的成本管控、工程變更與索賠處理提供了重要的參考依據(jù)。隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，造價管理將更加精細(xì)化、規(guī)范化，24 清單標(biāo)準(zhǔn)下的綜合單價也將在造價行業(yè)各參與方的工作中發(fā)揮越來越重要的作用，推動建筑工程領(lǐng)域造價管理水平的不斷提升。