為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目概算管理，提高政府投資質(zhì)量和效益，依據(jù)《政府投資條例》《貴州省政府投資項(xiàng)目管理辦法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，貴州省制定

《貴州省政府投資項(xiàng)目概算管理辦法》。其中約定了概算核定、概算控制和執(zhí)行監(jiān)督、概算調(diào)整、責(zé)任追究等。對(duì)于業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的概算調(diào)整問(wèn)題，本公眾號(hào)將重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行梳理，以一問(wèn)一答的形式提示給同業(yè)。

貴州省政府投資項(xiàng)目概算管理辦法

第一章?總則

第一條?為進(jìn)一步加強(qiáng)全省政府投資項(xiàng)目概算管理，提高政府投資質(zhì)量和效益，依據(jù)《政府投資條例》《貴州省政府投資項(xiàng)目管理辦法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條?本辦法所稱政府投資，是指使用財(cái)政預(yù)算安排的資金投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造等。

本辦法所稱的投資概算，是指在已批復(fù)可行性研究報(bào)告投資估算控制下，初步設(shè)計(jì)過(guò)程中，根據(jù)單項(xiàng)工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等，按照國(guó)家或者省有關(guān)部門(mén)發(fā)布的定額、指標(biāo)、設(shè)備材料價(jià)格等資料，或參照市場(chǎng)價(jià)格，計(jì)算的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。

第三條?政府投資項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)概算執(zhí)行投資估算，施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算執(zhí)行投資概算，嚴(yán)格概算審批程序，嚴(yán)控調(diào)整概算工作。已批準(zhǔn)的概算作為編制投資計(jì)劃、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制投資的依據(jù)。

第二章?概算核定

第四條?政府投資項(xiàng)目概算應(yīng)由權(quán)限范圍內(nèi)初步設(shè)計(jì)及概算審批部門(mén)（以下統(tǒng)稱審批部門(mén)）核定批復(fù)。除國(guó)家、省另有規(guī)定外，利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的地方項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)及概算由地方審批；單純購(gòu)置性項(xiàng)目不再審批初步設(shè)計(jì)和概算。

凡不涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密、法律法規(guī)未禁止公開(kāi)的政府投資項(xiàng)目概算，審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

第五條?概算文件應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)（資格）的工程設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制。初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行已批復(fù)的可行性研究報(bào)告和估算，并達(dá)到國(guó)家規(guī)定的深度和質(zhì)量要求。概算文件應(yīng)包括封面、簽署頁(yè)（扉頁(yè)）、目錄、編制說(shuō)明和依據(jù)、建設(shè)項(xiàng)目總概算表、總概算表與投資估算對(duì)比表、工程建設(shè)其他費(fèi)用表、單項(xiàng)工程綜合概算表、單位工程概算書(shū)等內(nèi)容。

第六條?初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)由審批部門(mén)委托第三方機(jī)構(gòu)或組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審（審查）并出具評(píng)審（審查）意見(jiàn)，評(píng)審（審查）內(nèi)容主要包括是否符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求，是否符合可行性研究報(bào)告批復(fù)，是否嚴(yán)格執(zhí)行定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及配套計(jì)價(jià)文件，材料設(shè)備價(jià)格、各組成部分費(fèi)用是否合理等方面。

第七條?項(xiàng)目概算超過(guò)已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告估算10％的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化。經(jīng)優(yōu)化后仍超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告投資估算10％的，重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。

第八條?審批部門(mén)根據(jù)評(píng)審（審查）意見(jiàn)對(duì)初步設(shè)計(jì)及概算進(jìn)行復(fù)核后一并批復(fù)。

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第三章?概算控制和執(zhí)行監(jiān)督

第九條?經(jīng)審批部門(mén)核定批復(fù)的概算是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制總投資的重要依據(jù)。行業(yè)主管部門(mén)、項(xiàng)目建設(shè)單位，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、設(shè)備材料供應(yīng)等參建單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目投資全過(guò)程管理，確保項(xiàng)目總投資控制在概算以內(nèi)。

第十條?審批部門(mén)履行概算核定批復(fù)和監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)，開(kāi)展以概算控制為重點(diǎn)的評(píng)估督導(dǎo)，制止和糾正違規(guī)超概算行為，按照本辦法規(guī)定受理調(diào)整概算。

第十一條?行業(yè)主管部門(mén)履行概算行政管理和監(jiān)督責(zé)任，按照核定批復(fù)的概算進(jìn)行嚴(yán)格控制，在施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)）、施工圖預(yù)算、招標(biāo)工程量清單及最高投標(biāo)限價(jià)編制、工程招標(biāo)、設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證控制、設(shè)備及大宗材料審（定）價(jià)、結(jié)構(gòu)封頂、裝修、設(shè)備安裝等重要節(jié)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展概算控制檢查，制止和糾正違規(guī)超概算行為。

第十二條?建設(shè)單位在行業(yè)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下對(duì)概算管理負(fù)主要責(zé)任，按照初步設(shè)計(jì)批復(fù)嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展重要節(jié)點(diǎn)概算控制檢查，嚴(yán)禁違規(guī)超概算行為。項(xiàng)目建設(shè)工期在1年內(nèi)的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)每季度向行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)度和概算執(zhí)行情況；項(xiàng)目建設(shè)工期超過(guò)1年的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)每半年向行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)度和概算執(zhí)行情況。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)明確一個(gè)設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌各專(zhuān)業(yè)各專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)，統(tǒng)一概算編制原則和依據(jù)，匯編總概算。

建設(shè)單位可委托工程造價(jià)咨詢等中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展工程全過(guò)程跟蹤服務(wù)，對(duì)概算投資進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)變更，并在主體封頂、裝修、設(shè)備安裝等重要節(jié)點(diǎn)開(kāi)展概算控制，及時(shí)制止和糾正違規(guī)超概算行為。

第十三條?設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、設(shè)計(jì)規(guī)范、可行性研究報(bào)告批復(fù)編制概算文件，履行概算控制責(zé)任。設(shè)計(jì)單位要做好跟蹤建設(shè)服務(wù)。

第十四條?監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，履行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和造價(jià)控制責(zé)任，并將對(duì)概算執(zhí)行的監(jiān)督情況納入監(jiān)理記錄。

第十五條?其他參建單位依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，履行相應(yīng)的概算控制責(zé)任。

第四章?概算調(diào)整

第十六條?初步設(shè)計(jì)及概算核定批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變?cè)O(shè)計(jì)方案等。確需調(diào)整的，重新履行決策評(píng)估等基本建設(shè)程序。

第十七條?因項(xiàng)目建設(shè)期價(jià)格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素等原因?qū)е略硕ǜ潘悴荒軡M足工程實(shí)際需要的，且工程完成投資額達(dá)到原批準(zhǔn)概算80％以上的，可以向?qū)徟块T(mén)申請(qǐng)調(diào)整概算。

第十八條?按照規(guī)定程序調(diào)整投資概算的項(xiàng)目，原則上按照原批復(fù)的資金來(lái)源渠道解決資金缺口。

第十九條?項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)（資格）的單位編制調(diào)整概算報(bào)告書(shū)。

第二十條?申請(qǐng)調(diào)整概算的，提交以下申報(bào)材料：

（一）申請(qǐng)審批調(diào)整概算的呈報(bào)文或轉(zhuǎn)報(bào)文；

（二）原初步設(shè)計(jì)及概算文件和批復(fù)文件；

（三）行業(yè)主管部門(mén)委托相應(yīng)資質(zhì)（資格）的單位出具的審計(jì)意見(jiàn)；

（四）調(diào)整概算報(bào)告書(shū)及相關(guān)印證材料，應(yīng)包括調(diào)整概算與原核定概算對(duì)比表，并分類(lèi)定量說(shuō)明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計(jì)算方法；

（五）與調(diào)整概算有關(guān)的招標(biāo)及合同文件，包括變更洽商部分；

（六）施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)）及預(yù)算文件等調(diào)整概算所需的其他材料，工程主要材料設(shè)備購(gòu)入時(shí)間、數(shù)量和單價(jià)明細(xì)表，項(xiàng)目已完工程量和未完工程量明細(xì)表，工程財(cái)務(wù)支出情況表等；

（七）行業(yè)主管部門(mén)或項(xiàng)目建設(shè)單位關(guān)于新增資金來(lái)源的情況說(shuō)明；

（八）項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)調(diào)整概算報(bào)告內(nèi)容和附屬文件真實(shí)性負(fù)責(zé)的承諾；

（九）審批部門(mén)需要的其他材料。

第二十一條?申請(qǐng)調(diào)整概算的項(xiàng)目，對(duì)于使用預(yù)備費(fèi)可以解決的，不予調(diào)整概算；項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)提供申請(qǐng)啟用預(yù)備費(fèi)報(bào)告及有關(guān)印證材料報(bào)行業(yè)主管部門(mén)，由行業(yè)主管部門(mén)委托第三方機(jī)構(gòu)或組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，核定后報(bào)審批部門(mén)及財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)啟動(dòng)預(yù)備費(fèi)。對(duì)于預(yù)備費(fèi)不能解決的，審批部門(mén)委托第三方機(jī)構(gòu)或組織專(zhuān)家評(píng)審后核定調(diào)整，由于價(jià)格上漲增加的投資不作為計(jì)算工程建設(shè)其他費(fèi)用的取費(fèi)基數(shù)。

第二十二條?有以下情況之一的項(xiàng)目概算調(diào)整，還需由審批部門(mén)、財(cái)政部門(mén)及行業(yè)主管部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府審議決定：

（一）超過(guò)原概算10％及以上的；

（二）未超過(guò)原概算10％，但調(diào)增資金達(dá)到同級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議決策評(píng)估審議額度的。

調(diào)整概算批復(fù)前，對(duì)超概資金不予追加安排。

第二十三條?政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。無(wú)正當(dāng)理由超建設(shè)工期發(fā)生的投資不列入調(diào)整概算范圍。

第五章?責(zé)任追究

第二十四條?審批部門(mén)未按程序核定或調(diào)整概算并造成重大損失和惡劣影響的，由具有管理權(quán)限的機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有責(zé)任的直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部追責(zé)問(wèn)責(zé)。涉嫌違紀(jì)違法的問(wèn)題線索，應(yīng)按照相關(guān)程序向具有干部管理權(quán)限的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）移交。

第二十五條?行業(yè)主管部門(mén)未履行概算管理和監(jiān)督責(zé)任，授意或同意增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案導(dǎo)致超概算并造成重大損失和惡劣影響的，由具有管理權(quán)限的機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有責(zé)任的直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部追責(zé)問(wèn)責(zé)。涉嫌違紀(jì)違法的問(wèn)題線索，應(yīng)按照相關(guān)程序向具有干部管理權(quán)限的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）移交。

第二十六條?項(xiàng)目建設(shè)單位擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案，或因管理不善、故意漏項(xiàng)、報(bào)小建大等造成超概算并造成重大損失和惡劣影響的，由具有管理權(quán)限的機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有責(zé)任的直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部追責(zé)問(wèn)責(zé)。涉嫌違紀(jì)違法的問(wèn)題線索，應(yīng)按照相關(guān)程序向具有干部管理權(quán)限的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）移交。

第二十七條?因參建單位過(guò)錯(cuò)造成超概算的，項(xiàng)目建設(shè)單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向參建單位追償。審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)商請(qǐng)資質(zhì)管理部門(mén)依法建立不良信用記錄，并納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（貴州），作為相關(guān)部門(mén)開(kāi)展資質(zhì)管理的重要參考。

第六章?附則

第二十八條?本辦法解釋工作由省人民政府辦公廳負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳具體承擔(dān)。

第二十九條?省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省大數(shù)據(jù)局等部門(mén)可根據(jù)本辦法在權(quán)限范圍內(nèi)制定實(shí)施細(xì)則。

第三十條?民航、鐵路項(xiàng)目執(zhí)行國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家民航總局、國(guó)家鐵路局等單位相關(guān)概算管理規(guī)定。

第三十一條?本辦法自印發(fā)之日起施行。《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省政府投資項(xiàng)目概算管理辦法的通知》（黔府辦發(fā)〔2023〕4號(hào)）同時(shí)廢止。

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