一、前言

在項目管理中，竣工結算一直是讓承包人頭疼不已的難題。盡管它是項目收尾的關鍵環(huán)節(jié)，卻常常出現(xiàn)嚴重的拖延情況，很多時候，項目明明已經完工，可結算卻遲遲辦不下來，有的拖了一年，甚至還有拖上數年的。投標時，不少項目利潤就已經很微薄，竣工結算一旦滯后，尾款就無法按時收回，這使得項目的現(xiàn)金流長期處于負數狀態(tài)，給承包人帶來巨大的資金壓力。

究其原因，從表面看，施工過程中的變更和索賠沒能及時確認，全都積攢到結算階段，是導致結算拖延的直接因素。而深挖背后，承包人自身管理能力的不足才是根源所在，內部管理混亂、流程不清晰，導致結算相關工作推進緩慢。此外，發(fā)包人的主觀故意拖延，以及審計環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的各種復雜問題，也都在很大程度上造成了竣工結算的延誤。

二、竣工結算拖延的主要原因

（一）承包人自身問題

1、存在低價中標、高價索賠的不正當期望。

2、投標前沒有踏勘現(xiàn)場，不了解現(xiàn)場地形地段、交通狀況、周邊環(huán)境、地質條件、場地大小。

3、投標階段對圖紙、招標文件、項目特征描述、技術要求等理解不準確。

4、中標后的變更索賠沒有策劃。

5、變更索賠發(fā)生后不能及時簽認，不能形成有效的證據鏈。

6、施工質量不合格。

7、項目管理資料、技術資料等各種資料缺失。

8、合同管理意識薄弱、合同管理能力不強。

9、承包人總部對變更索賠、成本沒有考核或考核形同虛設。

10、項目完工后，承包人主要管理人員調動，責任不能從一而終。

11、對虧損項目，沒有最終結算就沒有定論，項目上以此來掩蓋虧損真相。

（二）變更索賠沒有定案

1、在變更索賠方面，對于合同依據的理解出現(xiàn)了分歧。

2、在變更索賠中，雙方都有責任，但目前責任界定模糊不清。

3、當前變更索賠缺乏支持性資料，原本的口頭指令需要轉化為書面指令，這一過程需要時間來補充書面資料。

4、 針對變更索賠的費用計算，雙方出現(xiàn)了意見分歧。

5、施工過程中對變更索賠項目和費用，發(fā)包人和承包人沒有達成一致意見，項目完工的時候，雙方還沒有達成共識。

6、變更索賠發(fā)包人故意不給簽認。

（三）不能及時辦理竣工驗收

1、驗收不合格項太多，承包人一直在整改。

2、發(fā)包人一直有增項，都算在合同范圍內，一直不能完工。

3、發(fā)包人故意拖延不驗收。

（四）審計問題

1、承包人提交的竣工結算資料存在缺失、數據不準確、簽字蓋章不全等問題，審計人員需要反復要求補充和修改，這會導致結算時間延長。

2、資料的整理和分類混亂，審計人員難以快速獲取所需信息，增加了審計的難度和時間成本。

3、審計機構人員有限，同時承接多個項目，導致對單個項目的投入時間和精力不足，無法及時開展和推進竣工結算審計工作。

4、審計人員專業(yè)能力參差不齊，遇到復雜的工程結算項目時，可能需要更多時間去學習和研究，從而拖延結算進度。

5、審計方與承包人、發(fā)包人等在工程量計算、計價方式、變更索賠等方面存在分歧，需要多次協(xié)商、談判來解決，這會耗費大量時間。

6、各方溝通不暢，信息傳遞不及時、不準確，導致問題不能及時解決，進而影響結算進度。

7、工程項目規(guī)模大、技術復雜，涉及多個專業(yè)領域和眾多參建單位，審計工作本身難度大、工作量大，需要較長時間才能完成。

8、項目存在特殊情況，如政策調整、法律法規(guī)變更、歷史遺留問題等，需要審計人員花費時間去研究和協(xié)調。

9、審計機構內部流程繁瑣，審批環(huán)節(jié)多，導致審計工作效率低下。

10、缺乏有效的項目管理和監(jiān)督機制，對審計進度沒有進行嚴格把控和跟蹤，出現(xiàn)問題不能及時發(fā)現(xiàn)和解決。

三、承包人應對竣工結算拖延的對策

1、構建全面精細的項目費用變動跟蹤系統(tǒng)，定期生成結算動態(tài)報告，如按旬匯報，確保關鍵數據和進展清晰透明。

2、對于涉及費用調整的事項，做到快速申報并爭取當場確認，針對大額或復雜的調整，設立專項跟進小組，明確核心成員職責與時間節(jié)點，保障結算流程順利推進。

3、若項目中途出現(xiàn)停滯，項目團隊應立即與合作方開展階段性結算工作，同時梳理停滯期間產生的額外成本，如設備閑置費等，及時提交索賠申請。

4、當工程完工但因對方原因未能按時驗收時，項目團隊需迅速整理并提交包含場地維護費、資金占用成本、物資看管費等費用的索賠文件，維護自身權益。

5、若遭遇合作方故意拖延結算，先嘗試通過多輪誠懇溝通解決問題；若溝通無果，準備完備的法律文件，必要時以供應鏈糾紛為切入點，向對方發(fā)送正式函件，推動結算流程加速。

6、針對合同范圍外新增的工作內容或重大費用變更，項目團隊應在事項確定后盡快與合作方簽訂補充協(xié)議，明確雙方權利義務，防止后續(xù)爭議。

7、公司層面要搭建完善的結算績效評估體系，確保項目人員從項目啟動到結算完成全程負責，將結算成果與個人績效、獎金掛鉤，提升工作積極性。

8、巧妙平衡結算速度與收益，既要追求高效完成結算，又要保證結算金額合理，實現(xiàn)經濟效益最大化。

9、協(xié)調好項目推進速度、費用變更管理之間的關系，確保工程有序進行的同時，及時處理各類費用相關問題。

10、做好結算資料管理

（1）資料收集整理：施工過程中安排專人負責收集整理資料，包括施工圖紙、變更通知、驗收記錄、往來函件等，確保資料完整、準確、規(guī)范。

（2）資料審核自查：提交結算資料前，組織內部審核，檢查資料的合規(guī)性和邏輯性，避免因資料問題導致審計反復。

11、借助外部力量

（1）咨詢專業(yè)機構：遇到復雜的審計問題或法律糾紛時，咨詢專業(yè)的工程造價咨詢機構、律師事務所等，獲取專業(yè)意見和建議。

（2） 尋求監(jiān)管部門幫助：若審計方無合理理由拖延結算，可向建設行政主管部門、行業(yè)協(xié)會等反映情況，尋求幫助和調解。

四、總結

竣工結算作為項目收尾的關鍵環(huán)節(jié)，卻常出現(xiàn)嚴重拖延，給承包人帶來巨大資金壓力。其拖延原因復雜，承包人自身存在低價中標期望高價索賠、投標前準備不足、變更索賠無策劃、資料缺失、合同管理意識薄弱、總部考核不力、人員調動責任難延續(xù)以及掩蓋虧損等問題；變更索賠方面，存在合同依據理解分歧、責任界定不清、支持資料缺乏、費用計算爭議、發(fā)包人故意不簽認等情況；竣工驗收也因整改項多、發(fā)包人增項及故意拖延等無法及時辦理；審計環(huán)節(jié)則受資料問題、人員精力與能力不足、各方分歧、溝通不暢、項目復雜、特殊情況、內部流程繁瑣及缺乏有效監(jiān)管等因素影響。為此，承包人可采取構建費用變動跟蹤系統(tǒng)、快速申報并確認費用調整、及時開展階段性結算與索賠、以溝通和法律手段應對拖延、簽訂補充協(xié)議、搭建績效評估體系以及平衡結算速度與收益等對策，力求解決竣工結算拖延難題，保障項目經濟效益。