24清單計價標(biāo)準(zhǔn)下能否適用、如何適用現(xiàn)場簽證？

《建設(shè)工程工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50500-2024)（以下簡稱《24清單計價標(biāo)準(zhǔn)》）自2024年12月30日發(fā)布以來，引起了同行們巨大的學(xué)習(xí)熱情，也引起了很多激烈的討論。比如，《24清單計價標(biāo)準(zhǔn)》修訂的重要一條是：刪除工程簽證條款，增加新增工程計量與計價規(guī)則。對于簽證刪除后，還能不能以現(xiàn)場簽證的形式解決工程管理中的問題，爭議頗多。本文，試著從現(xiàn)場簽證的概念和法律性質(zhì)入手，通過現(xiàn)場簽證的兩大作用，分析《24清單計價標(biāo)準(zhǔn)》下現(xiàn)場簽證的使用問題，希望對大家理解現(xiàn)場簽證的使用有所益處。

1.現(xiàn)場簽證的兩大作用

汪金敏和朱月英編著的《工程索賠100 招》一書中寫到：現(xiàn)場簽證的概念起源于1961年西南第一建筑工程公司新都機械廠工程，當(dāng)時因發(fā)包人原因發(fā)生一項合同預(yù)算外的事件，并產(chǎn)生相應(yīng)額外的支出和費用，承包人以一份工程簽證單要求補償，發(fā)包人在簽證單上簽認。從此現(xiàn)場簽證越來越多的應(yīng)用在了工程管理實務(wù)中。

據(jù)查，《工程造價咨詢業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)程》（中價協(xié)〔2002〕第 016 號）中首次出現(xiàn)了工程簽證的概念，其附則術(shù)語解釋之13工程簽證：按承發(fā)包合同約定，一般由承發(fā)包雙方代表就施工過程中涉及合同價款之外的責(zé)任事件所作的簽認證明（注：目前一般以技術(shù)核定單和業(yè)務(wù)聯(lián)系單的形式反映者居多）。隨后《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）中也出現(xiàn)了現(xiàn)場簽證的概念，其2.0.11現(xiàn)場簽證：發(fā)包人現(xiàn)場代表與承包人現(xiàn)場代表就施工過程中涉及的責(zé)任事件所做的簽認證明，且4.6.6條規(guī)定：承包人應(yīng)發(fā)包人要求完成合同以外的零星工作或非承包人責(zé)任事件發(fā)生時，承包人應(yīng)按合同約定及時向發(fā)包人提出現(xiàn)場簽證。直至《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）之2.0.24（《工程造價術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50875-2013）3.4.8）規(guī)定，現(xiàn)場簽證指發(fā)包人現(xiàn)場代表（或其授權(quán)的監(jiān)理人、工程造價咨詢?nèi)耍┡c承包人現(xiàn)場代表就施工過程中涉及的責(zé)任事件所做的簽認證明。《2013建設(shè)工程計價計量規(guī)范輔導(dǎo)》P26頁寫到：現(xiàn)場簽證又稱工程簽證、施工簽證、技術(shù)核定單等。

尹貽林教授著的《工程價款管理-基于DBB模式的建設(shè)工程投資管控百科全書》第12章現(xiàn)場簽證引起的合同價款調(diào)整中寫到：“在中國工程建設(shè)中現(xiàn)場簽證的概念經(jīng)歷了如下一些演變：首先，現(xiàn)場簽證作為一種對零星工作的快速解決現(xiàn)場發(fā)生變化的處理方法出現(xiàn)，這種對簽證的定義可以看成與變更、索賠等平行的調(diào)價因素。其次，基于對發(fā)承包雙發(fā)核定一致的事項所進行的現(xiàn)場確認，狹義的現(xiàn)場簽證出現(xiàn)了。狹義的現(xiàn)場簽證被定義為施工及結(jié)算過程中，發(fā)包人與承包人根據(jù)合同約定就價款增減、費用支付、損失賠償、工期順延等事宜達成的補充協(xié)議。同時狹義的現(xiàn)場簽證包括了上述研究的可作為調(diào)價因素出現(xiàn)的簽證以及不可作為調(diào)價因素出現(xiàn)的簽證。最后，針對由監(jiān)理人向承包人單方面發(fā)出的指令，現(xiàn)場簽證的概念又進一步擴大，在上述狹義現(xiàn)場簽證的定義上增加了一種由監(jiān)理人依合同約定核定承包商提出的工程事項申請或者發(fā)出的工程指令表單的簽證。同時，以本書的觀點來看，現(xiàn)場簽證既可作為調(diào)價因素又可作為對調(diào)價因素的確認程序存在”。

通過以上現(xiàn)場簽證概念的梳理可以看出，狹義的現(xiàn)場簽證是對施工過程中涉及的責(zé)任事件所做的簽認證明，廣義的現(xiàn)場簽證可以看成與變更、索賠等平行的調(diào)價因素。即尹貽林教授總結(jié)的：現(xiàn)場簽證既可作為調(diào)價因素又可作為對調(diào)價因素的確認程序存在。我們先來看現(xiàn)場簽證作為簽認證明的法律性質(zhì)分析。

2.現(xiàn)場簽證的法律性質(zhì)

早在2004年，最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋〔2004〕14號）第十九條規(guī)定：“當(dāng)事人對工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認實際發(fā)生的工程量”。2021年1月1日起施行的最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》（法釋〔2020〕25號）第二十條沿用了上述規(guī)定。

最高人民法院民事審判第一庭編著的《最高人民法院建設(shè)工程施工合同司法解釋的理解與適用》一書，在對本條的解讀中寫到：本條司法解釋在確定基本以工程量清單作為確定工程量依據(jù)的前提下，對于當(dāng)事人存在爭議的工程量情況下，如何計算工程量問題作了進一步規(guī)定。主要涉及以下幾個方面的內(nèi)容：（1）對于工程量的種類、范圍和計算方法，建設(shè)工程施工合同中有明確約定的，按照合同約定進行計算和確認。（2）在合同履行過程中，發(fā)生工程設(shè)計變更的，以雙方當(dāng)事人之間達成的補充協(xié)議、會議紀(jì)要、工程變更單、工程對賬簽證等書面文件形式作為載體的證據(jù)，都可以作為結(jié)算工程量并進而作為當(dāng)事人結(jié)算工程款的依據(jù)。

可見，現(xiàn)場簽證是書證的一種，經(jīng)發(fā)承包雙方代表簽署，內(nèi)容涉及工程量、工程價款、工期等核心要素，可以作為結(jié)算工程價款、確定工期爭議的依據(jù)。為什么24清單計價標(biāo)準(zhǔn)棄用了現(xiàn)場簽證的表述呢？

3.為什么《24清單計價標(biāo)準(zhǔn)》中沒有了現(xiàn)場簽證

要了解為什么《24清單計價標(biāo)準(zhǔn)》中棄用了現(xiàn)場簽證的表述，可先從《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》為什么沒引入簽證的概念入手。由譚敬慧主編的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）GF-2017-0201使用指南》一書在對第10條變更進行解讀中寫到：“施工合同中的變更事項有可能來自設(shè)計變化，也有可能來自于實際履行，亦即導(dǎo)致在國內(nèi)工程合同履行實踐中確實存在“變更單、洽商單、簽證單、工作聯(lián)系單”等多種形式的文件，這些文件主要是針對合同履行過程中的具體事項而言，有可能交叉混用，衡量其文件性質(zhì)，主要是從其文件內(nèi)容載明的事實和信息來判斷。從規(guī)范合同管理和合同文本體例格式的角度，只要其管理對象不發(fā)生實質(zhì)性變化，僅僅是發(fā)包人或承包人內(nèi)部管理流程的不同，或者形式的不同，一般不建議建立新的合同術(shù)語或概念，可以并入相關(guān)概念予以規(guī)范，以免造成不必要的管理程序，或引起合同結(jié)構(gòu)失衡或合同理解歧義。鑒于合同履行過程中無論是簽證，還是洽商，其內(nèi)容基本上都可以納入變更的范疇，且最終均需要經(jīng)過發(fā)包人和監(jiān)理人審核與批準(zhǔn)程序，因此在2017版施工合同中并未引入洽商或簽證概念”。

《24清單計價標(biāo)準(zhǔn)》編制組編寫的《2024版建設(shè)工程工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用指南》中也寫到：“從合同價款調(diào)整的角度而言，現(xiàn)場簽證雖然存在各種形式（變更單、洽商單、簽證單、工作聯(lián)系單），但一般都是通過工程變更、工程索賠主張費用，簽證只是作為費用主張的計價依據(jù)，故“24標(biāo)準(zhǔn)”不再單列現(xiàn)場簽證。同時也引導(dǎo)發(fā)承包雙方按國際慣例進行工程變更及工程索賠的規(guī)范管理”。

可見，《24清單計價標(biāo)準(zhǔn)》選擇了和《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》相同的對現(xiàn)場簽證的處理思路，即現(xiàn)場簽證費用屬于工程變更或工程索賠的組成部分，就工程價款調(diào)整的事項分類，結(jié)合國際慣例，現(xiàn)場簽證可以并入工程變更或工程索賠事項中，沒有單列的必要性。

尾    言

正如尹貽林教授所言：現(xiàn)場簽證既可作為調(diào)價因素又可作為對調(diào)價因素的確認程序存在。作為價款調(diào)整因素的現(xiàn)場簽證不會單獨存在，而是因工程變更或工程索賠事件而起的，現(xiàn)場簽證可并入工程變更或工程索賠的范疇。如，因工程變更造成的拆除費用可以計日工的形式簽認，因發(fā)包人原因造成的停工可通過索賠形成費用和（或）工期確認單，故《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》及《24清單計價標(biāo)準(zhǔn)》不再單列現(xiàn)場簽證；作為補充協(xié)議性質(zhì)的現(xiàn)場簽證可以會議紀(jì)要、洽商單、工作聯(lián)系單等不同形式簽署。故，筆者認為，雖然《24清單計價標(biāo)準(zhǔn)》不再單列現(xiàn)場簽證，但不影響和以前一樣以現(xiàn)場簽證的形式對合同履行過程中的責(zé)任事件達成一致意見。