【經(jīng)典案例】設(shè)計(jì)變更引起安全防護(hù)措施增加能否調(diào)整

風(fēng)起云涌 2025-06-16 | 847閱讀 1 贊

在工程建設(shè)領(lǐng)域，設(shè)計(jì)變更幾乎是無法繞開的常態(tài)流程。尤其在高要求的綠色施工環(huán)境中，設(shè)計(jì)變更往往在無意中觸及施工安全的本質(zhì)需求——由此產(chǎn)生的額外安全防護(hù)措施費(fèi)用，是否應(yīng)該且如何合理調(diào)整？

相關(guān)案例：

案例背景：

某財(cái)政資金投資的廣州某大型商業(yè)綜合體的建設(shè)，工程采用總價(jià)合同，招標(biāo)文件存在兩條關(guān)鍵條款：第15.3條界定措施費(fèi)覆蓋“清單項(xiàng)目所需的所有措施費(fèi)”；第21.2條卻規(guī)定“工程因設(shè)計(jì)失誤、地質(zhì)條件變化等產(chǎn)生變更，措施項(xiàng)目費(fèi)（除三項(xiàng)）不予調(diào)整”。在主體結(jié)構(gòu)施工階段，因業(yè)主設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)優(yōu)化節(jié)能方案，將原預(yù)制混凝土幕墻變更為雙層中空玻璃單元體式幕墻——這一顯著提升建筑環(huán)保效果的更變需要更高精度的安裝操作與保障要求。然而施工企業(yè)發(fā)現(xiàn)，為執(zhí)行新方案而需使用的專業(yè)吊裝設(shè)備、幕墻安裝操作平臺(tái)系統(tǒng)，以及原有樓層臨邊防護(hù)方式均無法適配這種變更，必須重新進(jìn)行更高規(guī)格的防護(hù)設(shè)計(jì)。特別是在樓層高處進(jìn)行幕墻玻璃板塊裝配時(shí)，工人需在狹小空間內(nèi)密集操作，原有安全平臺(tái)不足應(yīng)對(duì)意外墜落風(fēng)險(xiǎn)。更嚴(yán)重的是，原設(shè)計(jì)并未充分考慮雙層幕墻結(jié)構(gòu)作業(yè)面內(nèi)所產(chǎn)生的封閉空間空氣風(fēng)險(xiǎn)問題，需增配專用空氣監(jiān)測(cè)設(shè)備用于避免施工人員缺氧窒息，這又是一筆不小的防護(hù)投入。

雙方爭(zhēng)議如下：

發(fā)包人認(rèn)為，根據(jù)招標(biāo)文件第21.2條“工程因設(shè)計(jì)失誤、地質(zhì)條件變化等產(chǎn)生變更，措施項(xiàng)目費(fèi)（除三項(xiàng)）不予調(diào)整”，故因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致增加的綠色施工安全防護(hù)措施費(fèi)及其他項(xiàng)目費(fèi)不予計(jì)算。

承包人認(rèn)為，根據(jù)招標(biāo)文件第15.3條，合同內(nèi)項(xiàng)目措施費(fèi)為完成招標(biāo)工程量清單項(xiàng)目所需的所有措施費(fèi)用，變更增加內(nèi)容屬合同外內(nèi)容，屬于非因承包人原因增加，因此設(shè)計(jì)變更引起增加的綠色施工安全防護(hù)措施及其他項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)按實(shí)計(jì)取。

法院觀點(diǎn)：

核心矛盾在于招標(biāo)文件兩個(gè)條款的對(duì)抗性：15.3條隱含合同外增項(xiàng)的可調(diào)性，而21.2條又試圖封閉措施費(fèi)調(diào)整。

最高法院《建設(shè)工程施工合同司法解釋（一）》第16條："設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程量變化，當(dāng)事人可協(xié)商調(diào)價(jià)"。

依據(jù)《民法典》第142條探求真意原則，第15.3條“清單項(xiàng)目所需措施費(fèi)”應(yīng)解釋為基準(zhǔn)方案安全標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)業(yè)主提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（如幕墻節(jié)能升級(jí)）時(shí)，應(yīng)視為創(chuàng)設(shè)新合同關(guān)系。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第24條要求保障安全投入，這屬于效力性強(qiáng)制規(guī)定，不支持通過合同約定規(guī)避安全投入。第25條明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須保障安全生產(chǎn)投入。新增封閉空間作業(yè)場(chǎng)景產(chǎn)生的氣體監(jiān)測(cè)設(shè)備費(fèi)，屬保障勞動(dòng)者生命安全的強(qiáng)制性支出，此類費(fèi)用不得通過合同約定排除。"當(dāng)設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致施工安全標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生實(shí)質(zhì)性升級(jí)時(shí)，總價(jià)合同的封閉性條款不得對(duì)抗《安全生產(chǎn)法》的強(qiáng)制規(guī)定，新增安全措施費(fèi)應(yīng)按實(shí)際發(fā)生原則計(jì)取"

根據(jù)《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80）第4.2.3條，幕墻單元安裝需設(shè)置專用操作平臺(tái)。原合同未包含該設(shè)備，變更后標(biāo)準(zhǔn)提升構(gòu)成新法律義務(wù)。預(yù)制混凝土幕墻變更為單元式玻璃幕墻屬于工藝類型的本質(zhì)轉(zhuǎn)換，超出《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)范》（GB/T51262）第5.6.3條“相同或類似項(xiàng)目”的調(diào)整范圍。

總結(jié)：施工中因設(shè)計(jì)失誤、地質(zhì)條件不良、新增工程和改變做法等引起的工程變更時(shí)，建議發(fā)承包雙方厘清工程變更是否引起綠色施工安全防護(hù)措施費(fèi)和其他項(xiàng)目費(fèi)發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化、改變的措施是否合理、是否引起相關(guān)費(fèi)用調(diào)整、調(diào)整的費(fèi)用是否導(dǎo)致一方損失過大等情形。

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