清單里有這些項(xiàng)是后增加的還招標(biāo)時(shí)就有的

請(qǐng)關(guān)注：“情勢(shì)變更”五大適用問題。我覺得這個(gè)問題需要招標(biāo)單位負(fù)責(zé)，屬于清單描述不清，按08新規(guī)范應(yīng)當(dāng)調(diào)整： 雖然最高人民法院5月13日公布實(shí)施的《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問題的解釋(二)》(下稱“《解釋二》”)，在第26條規(guī)定了“合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無法預(yù)見的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實(shí)際情況確定是否變更或者解除”等內(nèi)容，但由于建筑施工合同的特殊性和建筑市場(chǎng)的特殊性，適用該條規(guī)定仍然有許多值得關(guān)注的問題。記者在《解釋二》出臺(tái)前后曾多次采訪和了解到一些專家的觀點(diǎn)。 問題一：固定價(jià)格合同是否可以調(diào)整材料價(jià)格？ 北京市建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦公室副主任馮志祥認(rèn)為，材料價(jià)格異動(dòng)使得締約時(shí)的客觀情況發(fā)生了重大變化，繼續(xù)按照原合同履行會(huì)導(dǎo)致施工企業(yè)原合同目的落空，也違反了一般的商業(yè)交易規(guī)則。在這種情況下應(yīng)當(dāng)對(duì)原合同價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。 《合同法》第269條規(guī)定“建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同”，建設(shè)工程合同的實(shí)質(zhì)就是“承包人干活，發(fā)包人給錢”。其性質(zhì)決定了施工企業(yè)無法承受材料、人工價(jià)格異動(dòng)帶來的虧損，如果仍按照原合同履行，將嚴(yán)重危害社會(huì)安定，損害農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的利益。而且建筑施工行業(yè)是傳統(tǒng)的微利行業(yè)，與房地產(chǎn)開發(fā)、金融投資等行業(yè)本身具有高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的特點(diǎn)有著本質(zhì)區(qū)別。把材料價(jià)格異動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)和損失全部由施工企業(yè)承擔(dān)顯然有違《合同法》公平、誠(chéng)信的原則，因此應(yīng)當(dāng)對(duì)固定價(jià)格進(jìn)行合理調(diào)整。 問題二：如何判定材價(jià)“情勢(shì)”發(fā)生變更 雖然《解釋二》明確了“情勢(shì)變更”原則，但并沒有設(shè)定“情勢(shì)”發(fā)生了什么程度的變更后才可以調(diào)整合同價(jià)款或撤銷合同。最高人民法院審判長(zhǎng)、高級(jí)法官馮小光認(rèn)為，認(rèn)定價(jià)格異常變動(dòng)或調(diào)整合同價(jià)格的方法均應(yīng)以施工企業(yè)不虧損或?qū)崿F(xiàn)微利為考量標(biāo)準(zhǔn)，讓整個(gè)建筑施工行業(yè)都因?yàn)閮r(jià)格異動(dòng)導(dǎo)致收入低于成本顯然是不合適的。 許多專家也認(rèn)為：建材價(jià)格變動(dòng)是否異常是一個(gè)動(dòng)態(tài)問題，最近幾年，已經(jīng)有30多個(gè)省市、地區(qū)或縣級(jí)政府出臺(tái)了限定材價(jià)變動(dòng)幅度的指導(dǎo)意見，在適用第26條的實(shí)踐中，這些指導(dǎo)意見雖然不能直接作為裁判的依據(jù)，但司法部門可以借鑒指導(dǎo)意見中規(guī)定的價(jià)格變動(dòng)幅度。對(duì)原合同中的價(jià)格進(jìn)行調(diào)整?！　∫灿袑＜艺J(rèn)為，判定材價(jià)“情勢(shì)”是否發(fā)生變更，還取決于形成和訂立合同時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和考慮。如果價(jià)格漲幅把投標(biāo)報(bào)價(jià)中包含的利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)都耗盡了，就應(yīng)當(dāng)界定為異常變動(dòng)。 問題三：有預(yù)付款的條件下能否調(diào)整合同價(jià)格？ 全國(guó)律協(xié)民事業(yè)務(wù)委員會(huì)主任、上海建緯律師所主任朱樹英認(rèn)為，關(guān)鍵要看建設(shè)單位支付的預(yù)付款能否滿足提前備料、化解價(jià)格異動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)和損失。如果不能滿足，仍應(yīng)當(dāng)調(diào)整。按照行業(yè)交易習(xí)慣預(yù)付款一般應(yīng)達(dá)到工程總價(jià)的25%，如果達(dá)到這個(gè)比例應(yīng)認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任已經(jīng)轉(zhuǎn)移，在這種情況下施工企業(yè)主張價(jià)格調(diào)整的理由是不充分的。一般不被認(rèn)可。 在支付了預(yù)付款的情況下仍然可以適用情勢(shì)變更，預(yù)付款如果不足以充分備料，應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。當(dāng)然還要考慮施工企業(yè)是否在合理期限內(nèi)進(jìn)行了材料定購(gòu)。 但目前的市場(chǎng)情況是，業(yè)主一般只預(yù)付合同價(jià)格的5%至10%。而建筑工程材料設(shè)備費(fèi)一般占工程總造價(jià)約60%以上，這種預(yù)付款顯然不能解決材料價(jià)格異動(dòng)的問題。因?yàn)橛蟹治稣J(rèn)為，在有10%預(yù)付款的情況下，施工企業(yè)需要投入10%至20%的自有資金作為生產(chǎn)流動(dòng)資金才能維持施工生產(chǎn)的正常進(jìn)行。 由此可見，如果預(yù)付款額度達(dá)不到足額的程度，是解決不了材料價(jià)格異常波動(dòng)造成的問題。因此，即使合同約定支付預(yù)付款，在價(jià)格異動(dòng)時(shí)施工企業(yè)仍可以要求調(diào)整固定價(jià)格。 問題四：合同明確約定材料價(jià)格上漲不得調(diào)整的效力如何？

這個(gè)問題應(yīng)該在上周有提過，只是從文字上看好象有點(diǎn)迷魂陣似的。 1、207-1-a M7.5漿砌塊石邊溝(明溝) 3685m，312元/m 2、207-1-b M7.5漿砌塊石邊溝(暗溝) 7278m，II型邊溝蓋板7278m，659元/m 3、207-1-c C25砼邊溝蓋板125m，I型邊溝蓋板厚12cm共125m，89元/m 4、實(shí)際需要完成的邊溝蓋板為7403m，7278+125=7403m 5、“公路發(fā)221號(hào)招標(biāo)范本（2009版）中沒有邊溝蓋板的清單項(xiàng)目，招標(biāo)工程量清單卻有該項(xiàng)目，也沒有指明招標(biāo)工程量清單中”，里面的“沒有----卻有---也沒有”，后面“也沒有”又是怎么回事。但是按“卻有”的報(bào)價(jià)也是正確的。 6、無論其投標(biāo)報(bào)價(jià)，業(yè)主是否查看到，中標(biāo)的施工企業(yè)，也就是認(rèn)可了投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)高或者低，是不能進(jìn)行調(diào)整的，否則就亂套了。除非是施工時(shí)沒有按報(bào)價(jià)的內(nèi)容完成，那么是可以按返工或者扣除相應(yīng)的費(fèi)用處理。

08清單總的原則量的風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)制性條款由建設(shè)單位承擔(dān)。（含丟項(xiàng)落項(xiàng)）。綜合單價(jià)單價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)由施工單位承擔(dān)。

這個(gè)你根據(jù)招標(biāo)文件要求和設(shè)計(jì)圖紙要求進(jìn)行組價(jià)報(bào)價(jià)即可，這個(gè)沒有什么好爭(zhēng)議的

有一公路工程招標(biāo)清單對(duì)于207-1 M7.5漿砌塊石邊溝 共分如下三項(xiàng): 207-1-a M7.5漿砌塊石邊溝(明溝) 3685m 207-1-b M7.5漿砌塊石邊溝(暗溝) 7278m 207-1-c C25砼邊溝蓋板 125m 按公路221號(hào)文,公路國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本編制2009版編制; 經(jīng)查有如下事實(shí): 1、施工圖所示邊溝包括邊溝I型（即明溝）、邊溝II型（即暗溝）；I型邊溝蓋板厚12cm共125m,II型邊溝蓋板7278m; 2、整條線共A、B、C三個(gè)標(biāo)段，招標(biāo)清單劃分如上；中標(biāo)的投標(biāo)A、B段按報(bào)邊溝II型蓋板報(bào)價(jià)，其蓋板的報(bào)價(jià)分別為312元/m\\659元/m，明溝、暗溝所報(bào)單價(jià)不含蓋板；投標(biāo)人C按邊溝I型蓋板報(bào)價(jià)，其蓋板的報(bào)價(jià)分別為89元/m，明溝、暗溝所報(bào)單價(jià)不含蓋板； 3、經(jīng)查：公路發(fā)221號(hào)招標(biāo)范本（2009版）中沒有邊溝蓋板的清單項(xiàng)目，招標(biāo)工程量清單卻有該項(xiàng)目，也沒有指明招標(biāo)工程量清單中 C25砼邊溝蓋板為I型邊溝蓋板； 4、因?yàn)閷?shí)際需要完成的邊溝蓋板為7403m，業(yè)主方A、B、C三個(gè)標(biāo)段共計(jì)需增加800萬元左右投資，現(xiàn)業(yè)主不認(rèn)可II型邊溝蓋板的工程量，每個(gè)中標(biāo)施工單位將蒙受200多萬元的損失；業(yè)主的理由很簡(jiǎn)單:C25邊溝蓋板業(yè)主認(rèn)可就是指的I型邊溝蓋板，根據(jù)招標(biāo)范本，邊溝包含了蓋板的內(nèi)容； 5、合同專用條款約定，工程量有增減時(shí)，投標(biāo)單價(jià)不予調(diào)整。 我認(rèn)為，每個(gè)中標(biāo)施工單位將蒙受200多萬元的損失是應(yīng)該的。因?yàn)槭┕D已標(biāo)出“邊溝包括邊溝I型（即明溝）、邊溝II型（即暗溝）；I型邊溝蓋板厚12cm共125m,II型邊溝蓋板7278m”，公路發(fā)221號(hào)招標(biāo)范本（2009版）中沒有邊溝蓋板的清單項(xiàng)目，這就說明溝蓋板是含在邊溝中的量里的，并且招標(biāo)工程量清單也有該項(xiàng)目，所以投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)應(yīng)該把溝蓋板的價(jià)格報(bào)上。沒有報(bào)就是施工單位的失誤。 二是的投標(biāo)答疑會(huì)上，各投標(biāo)單位應(yīng)該就招標(biāo)文件與圖紙的差異應(yīng)向招標(biāo)單位提出，你沒有提也是失誤。 三是投標(biāo)單位沒有報(bào)溝蓋板的價(jià)格，也沒在答疑會(huì)上咨詢問題，那么在實(shí)際施工中“因?yàn)閷?shí)際需要完成的邊溝蓋板為7403m”為什么中標(biāo)單位不向建設(shè)方辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證那？不辦理，就說明施工企業(yè)默認(rèn)了溝蓋板就含在了你的投標(biāo)報(bào)價(jià)上了。

施工單位是根據(jù)招標(biāo)文件要求和設(shè)計(jì)圖紙要求進(jìn)行組價(jià)報(bào)價(jià)，少了溝蓋板就單價(jià)低了，少了200萬你就中標(biāo)，要增加可能性不大。