我理解是施工措施的方面的，比如就是土方是大放坡，還是邊坡支護(hù)，或者都用。

一般招標(biāo)時(shí)的圖大多還不是詳細(xì)的施工圖，只能大體根據(jù)圖紙寫一個(gè)大概的施工方案，施工方案怎么寫也就可以確定預(yù)算報(bào)價(jià)價(jià)格，所以施工方案是比較重要的，施工方案的詳細(xì)程度或者說考慮的深度決定了報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)程度，也決定了投標(biāo)時(shí)要考慮的工程施工及施工以外的風(fēng)險(xiǎn)程度，招標(biāo)書說參考施工方案圖自主確定投標(biāo)的條件，一般是說明招標(biāo)書提供條件較少，要投標(biāo)方自己考慮遺漏條件，這是一個(gè)比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼f法，表明招標(biāo)方不愿為遺漏項(xiàng)負(fù)責(zé)。

這可能是單位工程的圖紙沒有設(shè)計(jì)完。