這個(gè)問題說起來比較復(fù)雜，簡單說一些，有不足請指正，也希望你有耐心看下去。

1、來源：最早是發(fā)改委政府投資管理部門為控制投資規(guī)模，在一些部門規(guī)章中規(guī)定結(jié)算總價(jià)超投資概算10%以上需要重新履行審批手續(xù)，后寫入《中華人民共和國政府采購法》第四十九條，內(nèi)容調(diào)整為“政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十”。

2、影響：最終導(dǎo)致的結(jié)果是地方政府投資項(xiàng)目的甲方（城投公司、住建部門等）均以此為紅線，怕超投資而擔(dān)責(zé)，嚴(yán)令施工單位結(jié)算不能超合同金額10%，更過份的有的甚至要求報(bào)審也不能超合同金額10%。

3、分析1：政府投資項(xiàng)目雖然超概原因多種多樣，但最主要的原因還是投資管理部門事前、事中造價(jià)管控缺失，而做為事后找補(bǔ)的措施，就是這條施工單位結(jié)算不能超合同金額10%，可惜打的不是投資管理部門的甲方，卻打到了施工單位乙方頭上，這是有多冤啊。

4、分析2：結(jié)算審核的依據(jù)是合同及相關(guān)組成文件、建設(shè)工程計(jì)量計(jì)價(jià)文件等。如果合同中沒有約定報(bào)審結(jié)算不能超合同金額10%，而甲方這么要求，明顯違法，《民法典》第七百九十九條“建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價(jià)款，并接收該建設(shè)工程”。其它的條文還有，就不一一分析了。

5、分析3：如果合同中已約定報(bào)審結(jié)算不能超合同金額10%，在甲方提出增加合同外項(xiàng)目時(shí)，乙方做好造價(jià)管控工作，有超合同價(jià)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)要求另簽訂合同或拒絕本合同內(nèi)履行。

6、分析4：如果合同中已約定報(bào)審結(jié)算不能超合同金額10%，在甲方提出增加合同外項(xiàng)目時(shí)，乙方均同意，但報(bào)結(jié)算時(shí)甲方要求按合同執(zhí)行，只能說周瑜打黃蓋，一個(gè)愿打一個(gè)愿挨，沒辦法你就認(rèn)了吧。