現(xiàn)階段，各地財(cái)審部門出臺(tái)了政府投資管理辦法，我單位針對(duì)某些條款存在疑問(wèn)，現(xiàn)提出來(lái)向大家請(qǐng)教一下，希望各位大俠不吝賜教：

一、條款：預(yù)計(jì)變更建設(shè)內(nèi)容累計(jì)造價(jià)超過(guò)中標(biāo)價(jià)的10%的，屬重大設(shè)計(jì)變更~~~~~~

這里針對(duì)因變更造成造價(jià)增加的，財(cái)審中心的解釋是：

1、對(duì)因原設(shè)計(jì)和預(yù)算里有，但后來(lái)完全不建設(shè)，而重新建一個(gè)全新的建設(shè)內(nèi)容。例如：原規(guī)劃建一個(gè)籃球場(chǎng)，預(yù)算造價(jià)100萬(wàn)，現(xiàn)在籃球場(chǎng)不做了，重新做一個(gè)足球場(chǎng)，假設(shè)預(yù)算造價(jià)還是100萬(wàn)。

2、對(duì)原設(shè)計(jì)圖紙有的，只是工藝變化、工程量發(fā)生了變化，比如說(shuō)建一條路，原預(yù)算1公里造價(jià)100萬(wàn)，現(xiàn)由于工藝變更（增加墊層厚度等）和增加長(zhǎng)度現(xiàn)結(jié)算建設(shè)1.1公里，合計(jì)結(jié)算造價(jià)110萬(wàn)。

現(xiàn)對(duì)上述情況有兩個(gè)理解：

一種是認(rèn)為：對(duì)建設(shè)內(nèi)容完全變化的，要按絕對(duì)值來(lái)計(jì)算累計(jì)變更造價(jià)，對(duì)單純工藝變更和工程量的增加則按照增加的造價(jià)來(lái)計(jì)算，即本次預(yù)計(jì)變更的累計(jì)造價(jià)為：-100的絕對(duì)值+100+（110-100）=210萬(wàn)元；

另一種是認(rèn)為：對(duì)建設(shè)內(nèi)容完全變化的，不按絕對(duì)值來(lái)計(jì)算累計(jì)變更造價(jià)，只做抵消處理，對(duì)單純工藝變更和工程量的增加則按照增加的造價(jià)來(lái)計(jì)算，即本次預(yù)計(jì)變更的累計(jì)造價(jià)為：-100+100+（110-100）=10萬(wàn)元；

因上述兩種理解對(duì)10%的這個(gè)界定影響重大，估在此咨詢各造價(jià)界的前輩，可否可一個(gè)相對(duì)合理的理解？？？

萬(wàn)分感謝各位大神的回復(fù)。