標底是由業(yè)主或投標代理機構委托有資質(zhì)的造價機構根據(jù)招標文件編制的預算（一般不包括甲方費用和設計、監(jiān)理等其他項目承包方費用）； 施工圖預算一般是由設計單位的預算員編制的（包括甲方費用和設計、監(jiān)理等其他項目承包方費用），其目的是為了控制項目投資，對比項目估算、概算，一般是供給業(yè)主作項目總評用的； 預算的概念比較廣，標底也應該是預算里一種。對于招標方和招標代理機構或造價咨詢部門在招標時編制的預算就是標底。標底和承包方編制的投標預算首先目的是不同的，考慮的條件和施工技術水平是不同的，標底在編制時反映的是社會平均生產(chǎn)力水平，不考慮具體的施工方法的不同，而投標預算則是投標方在考慮了自身生產(chǎn)力水平和管理水平、技術力量、具體的施工工藝和方法，再根據(jù)自己的企業(yè)定額編制的，理論上來說只有管理先進、成本低于標底時才能中標。但在實際操作時投資方一般都把標底壓的很低，而大多數(shù)投標單位都沒有能力或者不夠重視制定自己的企業(yè)定額，所以大家套用的預算定額是一樣的，只是在單價方面雙方側重點不同